La Malaisie bénéficie d’importants flux d’investissements directs étrangers. Pour améliorer sa situation, le pays doit orienter ces flux vers des États moins développés.
Le Premier ministre Anwar Ibrahim a récemment annoncé que la Malaisie avait attiré des investissements directs étrangers (IDE) potentiels s’élevant à 76,1 milliards de RM (17,2 milliards de dollars américains) à la fin mars 2024. Les performances du premier trimestre suivent des investissements de 329,46 milliards de RM en 2023. Cependant, les IDE restent concentrés dans des États plus industrialisés tels que Penang et Selangor. Pour que les États moins développés puissent bénéficier des flux d’IDE, ils doivent améliorer leur transparence et leur supervision.
Les engagements d’investissement récents incluent 30 milliards de RM d’Intel, 14,6 milliards de RM de Texas Instruments, 10,5 milliards de RM de Microsoft et 9,4 milliards de RM de Google dans les activités de fabrication et de numérisation. Bien que ces investissements soient positifs, ils profitent principalement à des États très développés et industrialisés tels que Selangor, Kuala Lumpur et Penang. Les statistiques de 2023 montrent que Penang est en tête en matière d’investissement global, suivi de Kuala Lumpur et Selangor. Ces États bénéficient de ressources précieuses telles que la terre, les talents et les infrastructures. Kuala Lumpur et Selangor sont situés de manière centrale, avec des aéroports majeurs, des ports et des niveaux d’éducation plus élevés.
Cependant, il existe des problèmes pressants. Lors de la Conférence des affaires ASEAN de Selangor 2024, les dirigeants de Selangor et de Penang ont exprimé de vives préoccupations concernant le manque de terrains industriels. Penang dispose de peu de terrains industriels, et 31 % de Selangor est réservé à des forêts permanentes. Pour accroître encore les IDE, la Malaisie est confrontée à un problème à deux volets : la saturation des terres dans les États les plus développés et le besoin d’attirer des investisseurs étrangers dans les États moins développés.
Comment les États moins développés peuvent-ils le faire alors qu’il existe une variation significative entre les États en matière de compétitivité économique ? Tous les États n’ont pas d’avantages tels que la géographie (Selangor, Kuala Lumpur, Johor), les ressources naturelles (terres rares à Perak et Pahang, pétrole et gaz à Kelantan, Terengganu, Sabah et Sarawak) et des niveaux d’industrialisation élevés (Penang, Selangor et Kuala Lumpur). Seules quelques États, comme Selangor et Johor, ont des Corporations de développement économique à l’État (SEDC) performantes, qui possèdent de grandes parcelles de terrain et des parcs industriels. De plus, les pratiques passées en matière de services publics ont un impact sur le prix que les utilisateurs paient dans chaque État.
Pour les États qui ont moins d’avantages concurrentiels mais qui rivalisent pour attirer des investissements, même une valeur ajoutée marginale peut faire une grande différence. Par exemple, très peu de gouvernements d’État publient de manière transparente l’intégralité de leurs budgets — et changer cela pourrait être une mesure facile à mettre en œuvre. Bien que la plupart des budgets des gouvernements d’État soient petits par rapport au budget fédéral, cela pourrait être un pas pour démontrer le sérieux des États en matière de bonne gouvernance en tant que principe et pratique.
Dans un récent rapport de l’Indice d’ouverture budgétaire de Malaisie (MyOBI) 2024 publié par l’Institut pour la démocratie et les affaires économiques (IDEAS), il a été constaté que Terengganu et Selangor se sont partagés la première place pour la fourniture de “divulgation substantielle” en matière de transparence budgétaire. Aux côtés de Negeri Sembilan et de Perak, ils ont fourni une répartition détaillée de leurs dépenses et recettes respectives en 2022. Seul Terengganu publie son budget voté, qui est adopté par son assemblée législative et utilisé l’année fiscale suivante. Ces États sont administrés par différentes coalitions et partis ; Terengganu est dirigé par le Parti islamique Parti Islam SeMalaysia, Selangor et Negeri Sembilan sont administrés par Pakatan Harapan (PH), tandis que Perak est sous une coalition PH-Barisan Nasional.
En fin de compte, ce que les investisseurs apprécient, c’est la prévisibilité des politiques, ce qu’un environnement de travail plus transparent peut fournir.
Malacca, Johor, Sarawak, Sabah et Penang n’ont fourni qu’une “divulgation minimale” (Penang et Malacca ont uniquement rendu publiques leurs discours budgétaires) de leurs budgets. Dans la catégorie la plus basse, Perlis, Kelantan, Kedah et Pahang ont été jugés insuffisants dans la divulgation de documents budgétaires. Kedah et Kelantan n’ont publié aucune forme de documents budgétaires à destination du public.
En dehors de la transparence budgétaire, IDEAS a également étudié la “supervision”, qui suit le rôle des assemblées législatives des États dans leur surveillance des processus budgétaires. À cet égard, Selangor, Terengganu et Sabah ont obtenu les meilleurs scores. Il y avait une rapidité dans le dépôt et l’adoption des budgets d’État, ainsi que dans la présentation des rapports d’audit aux assemblées législatives. Les États qui fournissent des comptes rendus officiels d’assemblée (Hansards) et des informations sur les Comités des comptes publics (PAC) sont considérés comme performants ; à cet égard, seul Selangor fournit les deux. Selangor a le plus grand nombre de jours pendant lesquels les représentants de l’État délibèrent sur le budget, suivi de Sarawak et Johor.
La transparence budgétaire n’est peut-être pas significative pour les États qui attirent déjà des investissements. Après tout, Penang ne performe pas très bien dans l’indice MyOBI et pourtant, il a surpassé tous les autres États en termes de chiffres d’investissement en 2023. Mais une bonne gouvernance pourrait faire une différence pour les États voisins de la vallée du Klang et de Penang. Par exemple, Negeri Sembilan et Kedah pourraient bénéficier des effets de proximité. Bien que des ressources telles que la terre et l’infrastructure soient encore des facteurs de production fondamentaux, les États peuvent signaler aux investisseurs qu’ils prennent la bonne gouvernance au sérieux.
Mais les investisseurs recherchent-ils vraiment des pratiques de bonne gouvernance pour éclairer leurs décisions financières ? Dans une étude de 2015, une plus grande transparence fiscale a été trouvée comme conduisant à une meilleure gestion de la dette et à une amélioration de la gestion financière publique. La stabilité macroéconomique a également conduit à un risque d’investissement plus faible et à des notations de crédit plus élevées. À l’échelle des États, une analyse de 10 études pilotes a montré que la transparence fiscale subnationale expose les lacunes de la gestion financière publique subnationale et suit les flux financiers de la source aux points de prestation de programmes. Les évaluations de transparence aident à contrôler l’endettement subnational, car elles mesurent la capacité des gouvernements subnationaux à rembourser ce qu’ils empruntent, encourageant ainsi la concurrence inter-État.
A mesure que les gouvernements d’État augmentent leur propre financement — comme l’émission par Sarawak Energy d’un sukuk de 3,5 milliards de RM (obligation) — il est dans l’intérêt des États d’améliorer leur classement de transparence subnationale. Étant donné que les investisseurs examinent l’allocation des ressources par les États, ces entités subnationales devraient envisager d’améliorer leurs scores de gouvernance. Si des États comme Penang et Johor souhaitent obtenir une plus grande part des revenus générés sur leur territoire, ils devraient démontrer une gestion responsable des ressources qu’ils contrôlent déjà. Les États supervisent également les gouvernements locaux, qui sont des fournisseurs importants de services pour les entreprises.
La Malaisie profite actuellement de l’intérêt mondial pour l’industrie des semi-conducteurs ; par conséquent, les États rivalisent désormais pour attirer des investissements. Au final, ce que les investisseurs apprécient, c’est la prévisibilité des politiques, ce qu’un environnement de travail plus transparent peut fournir. Outre la transparence fiscale, les États peuvent également intégrer des pratiques de durabilité et des pratiques commerciales et des droits de l’homme (BHR) dans les politiques et plans de développement économique existants. Cela enverrait un signal que les États sont ouverts aux affaires et prêts à adopter des pratiques reconnues mondialement pour y parvenir.
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Rebecca Feugeres est Responsable Appui-Développement / Chargée de coordination du programme International , elle s’occupe des Actualités, de la Finance du Développement personnel et des sujets liés à l’entrepreunariat