La finance climatique au cœur de la COP29

Près de 200 pays sont attendus pour négocier un nouvel objectif de financement climatique pour le Sud mondial lors de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques, ou COP29, à Bakou, en Azerbaïdjan, en novembre prochain.

Qualifiée de « Finance COP », la conférence de le mois prochain devrait se concentrer sur des discussions relatives à un nouvel objectif collectif quantifié en matière de financement climatique, ou NCQG. Cet objectif définit une nouvelle cible d’assistance financière de la part des émetteurs historiques, principalement des pays du Nord mondial, pour répondre aux besoins climatiques des pays moins développés.

Besoins climatiques en forte hausse

En 2009, des pays tels que les États-Unis et l’Union européenne ont convenu de verser ensemble 100 milliards de dollars par an d’ici 2020. Cependant, un rapport de l’OCDE a révélé qu’ils peinaient à atteindre cet objectif au fil des ans. De plus, une grande part de ce financement climatique se présentait sous forme de prêts, ce qui, selon ses détracteurs, a ajouté une pression supplémentaire sur des pays en développement déjà surendettés.

Les nouvelles négociations interviennent après une série de conditions météorologiques extrêmes accentuées par le changement climatique d’origine humaine. Par exemple, le mois de juillet a enregistré les trois jours les plus chauds jamais mesurés. Selon des scientifiques qui s’expriment dans un article de BioScience, les émissions des combustibles fossiles atteindront un nouveau record, plaçant la planète sur la voie d’un réchauffement de 2,7 degrés Celsius d’ici 2100, bien au-dessus de l’objectif de 1,5 degré Celsius établi par l’Accord de Paris de 2015.

Pour lutter contre cette crise grandissante, les pays en développement auront désormais besoin de plus de 100 milliards de dollars par an, envisageant des estimations pouvant atteindre jusqu’à 6 trillions de dollars d’ici 2030. Cependant, cela ne couvre même pas les mesures d’adaptation à un changement climatique déjà inévitable, selon un rapport de l’ONU de 2021.

Le pays hôte, l’Azerbaïdjan, a lancé en juillet le Fonds d’Action pour le Financement Climatique, dont l’objectif initial est de lever 1 milliard de dollars pour soutenir les pays et entreprises producteurs de combustibles fossiles.

Les négociateurs devraient s’attendre à un compromis en bas de l’objectif du NCQG, comme l’indique Irene Monasterolo, professeur de finance climatique à l’Université d’Utrecht. “Les résultats des négociations ne permettront peut-être pas de répondre aux besoins existants de financement climatique des pays à faible revenu, qui sont déjà gravement touchés par les risques climatiques,” a-t-elle déclaré.

Financement de l’adaptation

Bien que le financement de l’adaptation ait augmenté au fil des années, la mitigation représente toujours la majorité du financement climatique actuel, selon le rapport de l’OCDE. Monasterolo a indiqué que l’ampleur du financement de l’adaptation dépend principalement des efforts de mitigation.

“Nous ne voyons pas de plans audacieux pour la mitigation nécessaires pour atteindre l’objectif de 1,5 degré Celsius, y compris de la part du Nord mondial. Nous rencontrons au contraire des problèmes de retour sur certaines politiques, avec de grandes économies, y compris les États-Unis, prenant du recul en Europe,” a-t-elle ajouté.

Les guerres au Moyen-Orient et en Russie ont mis en péril la sécurité énergétique, selon l’Agence internationale de l’énergie. Bien qu’un niveau record d’énergie propre ait été mis en service l’année dernière, les émissions du secteur énergétique ont également atteint des niveaux records.

Un autre obstacle au financement de l’adaptation, a déclaré Monasterolo, réside dans la complexité d’évaluer les risques climatiques. “Nous devons travailler sur la façon d’intégrer les risques climatiques prévisionnels dans les modèles des investisseurs et des autorités financières. Les approches basées sur des données passées ne reflètent pas adéquatement ce qui pourrait se produire dans un avenir proche avec le changement climatique en cours.”

Fonds de pertes et de dommages

Lors de la COP28 à Dubaï l’année dernière, des pays ont convenu d’établir un fonds volontaire pour que les émetteurs historiques indemnisent les dommages causés par des catastrophes climatiques dans les pays en développement vulnérables. Des pays occidentaux ont également appelé de grands émetteurs comme la Chine à contribuer à ce fonds. Les négociateurs devraient poursuivre cette discussion lors de la COP29.

Pour l’heure, il reste incertain de savoir si le fonds de pertes et de dommages sera inclus dans le nouveau NCQG, selon Karoliina Hurri, chercheuse au Centre sur les politiques climatiques et de sécurité de l’Institut finlandais des affaires internationales. Elle a souligné que “ce fonds est défini comme volontaire, donc il ne repose pas sur la même catégorisation entre pays développés et pays en développement. Certains pays développés soutiennent que ce fonds ne fait pas partie du mandat et devrait être négocié séparément.”

NDCs imminentes

Alors que les pays sont invités à déclarer de nouveaux objectifs nationaux plus ambitieux d’ici février 2025, la COP29 est attendue comme un moment clé.

“Je crains que nous n’ayons pas des NDC [contributions déterminées au niveau national] suffisamment ambitieuses, mais je pense que ce sera vraiment important lors de cette COP, notamment les discussions autour des résultats recommandés du dernier bilan mondial et des transitions loin des combustibles fossiles,” a expliqué Hurri.

Elle a ajouté que de nombreux pays ont affirmé qu’ils montreraient l’exemple en annonçant des objectifs alignés sur le réchauffement de 1,5 degré Celsius. “Cependant, en même temps, les nations peuvent décider elles-mêmes ce que cela signifie. Cela montre bien à quel point il est difficile d’atteindre les NDC.”

Lors de la COP28, des pays ont signé un accord historique pour commencer à se détourner des combustibles fossiles polluants. Hurri a cependant noté qu’il reste à voir comment ces phases se traduiront en actions concrètes. “Voyons-nous, par exemple, des feuilles de route sur la planification de ce processus à l’échelle nationale ?”

Élection cruciale aux États-Unis

Les résultats de l’élection américaine pourraient avoir un impact considérable sur la mise en œuvre des résultats potentiels de négociation, y compris les mesures de coopération avec la plus grande nation émettrice au monde, la Chine, selon Hurri. “Je n’ai pas vu d’arguments de politique climatique très détaillés de la part des candidats, bien qu’ils aient des visions très différentes sur le changement climatique. … Nous savons ce qui s’est passé lors du mandat du Président [Donald] Trump, où les contributions financières des États-Unis pour le climat ont diminué,” a-t-elle précisé.

La COP29 marquera également les premières discussions de coopération entre les nouveaux envoyés des États-Unis et de la Chine — John Podesta et Liu Zhenmin. Ils ont eu une réunion de groupe de travail à Pékin début septembre, où ils ont convenu d’organiser un sommet sur le méthane et les gaz à effet de serre non carbonés durant la conférence climatique.

“Bien que l’élection américaine puisse ne pas influencer la coopération lors de la COP de cette année, le résultat des élections pourrait influencer la crédibilité de leur coopération à long terme sur un niveau élevé,” a conclu Hurri.