UE optimiste sur les finances, déçue par l’action climatique

À l’issue des négociations climatiques mondiales de la COP29 en Azerbaïdjan, qui se sont terminées dimanche 24 novembre à 3 heures du matin (heure locale), l’Union européenne a salué un accord visant à tripler le financement climatique mondial d’ici 2035, portant celui-ci à 300 milliards de dollars par an, tout en critiquant le manque d’accord sur des actions climatiques concrètes.

La 29e conférence mondiale sur le climat a duré plus de 30 heures de plus que prévu. Après des craintes initiales d’échec des discussions, les négociateurs ont réussi à s’accorder sur un montant de financement climatique mondial jusqu’en 2035 : 300 milliards de dollars par an.

Au début de la réunion, les experts avaient évoqué la nécessité d’un objectif global de financement climatique de 1,3 trillion de dollars.

« La COP29 sera mémorable comme le début d’une nouvelle ère pour le financement climatique », a déclaré Wopke Hoekstra, Commissaire européen à l’Action pour le climat, lors de ses remarques de clôture à l’assemblée de Bakou.

En 2015, les pays en développement avaient promis d’accorder 100 milliards de dollars par an aux pays les plus pauvres pour les aider à lutter contre le changement climatique. Ce chiffre était basé sur une répartition de 1993, qui plaçait des pays comme la Chine et les États du Golfe dans une catégorie éligible recevant un financement climatique.

À l’approche de la COP29, l’UE a cherché à faire presión sur les nations riches non contributrices pour qu’elles s’engagent financièrement tout en restant prudente quant à ses propres engagements.

Dans l’accord final, les pays riches ont réussi à maintenir l’objectif à 300 milliards de dollars, tandis que des pays comme la Chine sont « encouragés » à apporter des « contributions volontaires », notamment à travers la coopération Sud-Sud. Un compromis que critiquent les groupes de pression et les pays en développement, le qualifiant de largement insuffisant.

« Cet objectif laisse encore un grand vide à combler, » a affirmé Rob Moore, directeur associé au think-tank sur l’énergie propre E3G. CAN Europe l’a qualifié de « vide dangereux ». Un représentant nigérian a même déclaré lors de l’assemblée de clôture : « 300 milliards jusqu’en 2035, c’est une blague ».

La ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, a qualifié cet accord d’« approche qui ne promet pas de grands fonds mais qui répond réellement aux besoins des plus vulnérables ».

L’UE a « appris de nos erreurs passées », a-t-elle ajouté. Avant 2022, les pays développés avaient échoué à atteindre même l’objectif de 100 milliards, ce qui avait compliqué les négociations climatiques au Royaume-Uni lors de la COP26 en 2021.

« Nous pensons que c’est ambitieux, nécessaire, réaliste et réalisable. Et nous sommes convaincus qu’il s’agira d’une histoire de réalisation », a déclaré Hoekstra.

L’accord comprend une clause de révision pour augmenter ce montant en 2030, sur la base de rapports commandés pour 2026 et 2027, qui sera connu sous le nom de dialogue « Bakou à Belém », où la COP30 se tiendra au Brésil.

Conflit gelé sur l’action climatique

Si le deal sur le financement climatique a suscité controverse, les mesures d’action climatique convenues l’année dernière lors de la COP28—triplement des énergies renouvelables et doublement des progrès en matière d’efficacité énergétique d’ici 2030—ont été retirées de l’ordre du jour à la dernière minute, juste avant la clôture de la COP29.

Le texte demeure inchangé par rapport à l’année précédente, sans suivi concret. Cela signifie que l’engagement, qui avait été piloté par l’UE, « est sous respiration artificielle », a déclaré Natalie Jones du groupe d’observation IISD.

« C’est moins que ce que nous aurions souhaité, mais mieux que ce que nous craignions. Nous sommes tous mécontents d’avoir perdu une année. (Mais) nous sommes heureux de ne pas avoir perdu cette lutte. Et elle n’est pas terminée », a ajouté Hoekstra.

La ministre autrichienne du Climat, Leonore Gewessler, a expliqué que le résultat signifiquait « pas de progrès, pas de régression. Ce n’est pas grand-chose—mais c’est tout ce qui était possible cette année ».

Finalement, un accord sur les marchés carbone mondiaux

Une autre priorité clé de l’UE était de s’accorder sur des normes communes pour l’élimination du CO2 et de permettre aux pays riches de compenser leurs manques en matière climatique, en achetant les résultats des actions climatiques plus ambitieuses—ce qui est connu sous le nom d’article 6 dans l’Accord de Paris.

« Nous avons assisté à la conclusion historique du livre de règles pour les marchés carbone. Nous avons maintenant des normes avec un label de l’ONU », a indiqué Hoekstra—l’UE a longtemps soutenu le commerce du CO2, mettant en avant le succès de son système domestique (EU ETS), où les émissions ont diminué de 15,5 % en 2023.

Cependant, tous ne partagent pas cet optimisme. « Malgré les meilleurs efforts des militants et de certains négociateurs climatiques, l’accord atteint sur les marchés carbone à la COP29 de Bakou risque de faciliter des marchés carbone peu régulés », a déclaré l’ONG Carbon Market Watch.

Avec un manque de transparence et de responsabilité, il semble que les pays aient été plus enclins à adopter des règles insuffisantes et à traiter les conséquences plus tard, plutôt que de prévenir ces conséquences dès le départ, ont expliqué les experts.

Au lieu de sanctions pour les pays fournissant de faux certificats de CO2, le texte prévoit uniquement un mécanisme pour résoudre des « incohérences », sans échéance spécifique.

[Article original rédigé par : Donagh Cagney/Rajnish Singh]