El Salvador booste sa collecte grâce à la transformation digitale des impôts et douanes.

Marine Martin

Numérique

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Au Salvador, il était courant que des marchandises importées à forte consommation, telles que les viandes, les boissons et les biscuits, restent bloquées jusqu’à cinq jours dans les douanes du pays, entraînant des coûts supplémentaires pour les entreprises et les consommateurs.

« Tout se faisait sur papier avant », explique Blanca Alicia Roque, directrice exécutive de l’Association des Distributeurs du Salvador (ADES), l’une des principales associations professionnelles du pays, qui assure la distribution de 85 % des produits de consommation courante sur le marché salvadorien. « Cela signifiait qu’il n’y avait pas juste un ou deux papiers, mais vraiment une masse documentaire avec des copies et encore des copies. »

La situation a commencé à évoluer en 2018 grâce à un prêt de 30 millions de dollars du Banco Interamericano de Desarrollo, destiné à moderniser l’administration fiscale du pays. Ce projet a soutenu la numérisation de plusieurs processus fiscaux et douaniers afin de lutter contre l’évasion fiscale, la fraude et le trafic de marchandises, tout en augmentant l’efficacité des contrôles fiscaux et, surtout, les recettes.

Des améliorations ont été financiarisées pour la gestion des impôts intérieurs, y compris la numérisation des documents fiscaux, ainsi que le renforcement des centres de services aux contribuables et des services en ligne. Les douanes ont été encouragées à adopter des technologies numériques de pointe pour améliorer et accélérer leurs opérations de contrôle et d’inspection des marchandises. De plus, l’ensemble de l’infrastructure et de la gestion de l’information du vice-ministère des revenus a été modernisé.

« Le programme optimise les bases et la voie vers une administration fiscale plus robuste et efficace, ce qui facilite une augmentation des recettes fiscales tout en améliorant l’équité fiscale et en renforçant la confiance des citoyens et des entreprises dans le système fiscal » explique Margarita Libby Hernández, responsable des opérations du BID au Salvador.

 

Transformation numérique des douanes

Le projet a soutenu la modernisation de deux des principales douanes du pays et la mise à jour du code douanier, en créant un nouveau système douanier qui s’intègre dans un plan stratégique de modernisation des principales portes d’entrée du pays.

Parmi les avancées notables figurent l’amélioration des opérations de contrôle et d’inspection des marchandises dans le port d’Acajutla, qui peuvent maintenant être effectuées à distance. À la douane de San Bartolo, par exemple, une grande partie des inspections des marchandises est réalisée grâce à un scanner, rendant le processus plus rapide et efficace.

Inspection utilisant un scanner à la douane de San Bartolo - Banque interaméricaine de développement - BID

 

Les technologies numériques ont également permis une traçabilité complète des marchandises une fois qu’elles ont passé l’inspection douanière, grâce à l’installation de dispositifs GPS sur les camions de transport.

Ces avancées, introduites en 2021, n’ont été possibles que grâce à l’acquisition de technologies critiques pour ce type d’opérations et à l’implémentation d’une plateforme transactionnelle pour le système douanier, permettant la transmission électronique des manifestes de charge et l’accélération du processus d’inspection.

Dans le cadre du programme, des drones, du matériel informatique à la pointe de la technologie, des systèmes d’identification par radiofréquence (RFID) et de vidéosurveillance ont également été acquis, facilitant un commerce plus contrôlé et un transit efficace.

Toutes ces investissements technologiques ont abouti à une grande réduction des temps d’inspection et de vérification. Désormais, les procédures douanières peuvent se faire en 30 minutes au lieu de 72 heures, selon José Benjamín Mayorga, directeur de la Direction Générale des Douanes du Salvador (DGA).

Grâce à la numérisation des manifestes de charge et à une meilleure gestion des risques, le Salvador propose désormais un Canal Bleu, permettant la vérification physique des marchandises directement dans l’entreprise, offrant ainsi plus d’agilité et de confort aux contribuables considérés comme présentant un risque faible de non-conformité.

La facturation électronique stimule l’efficacité et la durabilité

Le projet a également soutenu la numérisation des documents fiscaux, y compris la facturation électronique, en particulier pour la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), qui est l’une des principales sources de recettes du pays. Cela a contribué à une augmentation des recettes de la TVA, atteignant 8,7 % du PIB en 2023, contre 3,5 % en 2017, selon le ministère des Finances.

La numérisation des documents fiscaux facilite considérablement le processus de déclaration et de paiement des impôts pour les contribuables, quel que soit leur taille, et permet à l’autorité fiscale de vérifier leur conformité de manière automatisée.

Division de facturation électronique à la Direction Générale des Revenus Internes - Banque interaméricaine de développement - BID

 

« Nous avions un secteur privé qui était isolé. Il y avait une séparation entre la gestion de leurs finances et celle de leurs impôts », explique Marvin Sorto, directeur de la Direction Générale des Impôts Internes du Salvador. Désormais, ils disposent d’« une plateforme intégrée qui leur permet d’administrer leurs impôts et leurs finances avec des résultats en temps réel ».

Actuellement, 6 897 contribuables ont déjà implémenté cette solution de numérisation des documents fiscaux, permettant une réduction des coûts liés à l’utilisation et au stockage du papier. Selon les estimations du gouvernement, jusqu’en septembre 2024, le projet a permis d’éviter l’abattage de 29 157 arbres et a réduit la consommation de 208,6 millions de litres d’eau.

Infrastructure numérique et physique orientée vers le contribuable

Pour réaliser ce processus de numérisation, le projet a soutenu la mise à jour de la législation et des réglementations internes, ainsi que de la base de données des contribuables et de leur classification économique, ce qui a augmenté la capacité de contrôle et d’analyse des informations par le gouvernement, dans le but de réduire l’écart fiscal de la TVA.

« Un des aspects innovants du projet a été de se concentrer sur le citoyen », commente Ana Cristina Calderón, responsable de l’équipe projet. « L’objectif était de rapprocher les contribuables de l’administration fiscale. »

Le projet favorise l’augmentation des services numériques offerts aux petits contribuables. Six centres d’assistance express dans le pays ont été rénovés, et les capacités et l’infrastructure physique de ces centres ont été développées pour aider les contribuables à utiliser les services et les démarches proposés en ligne.

« Cela s’est beaucoup amélioré », souligne Félix Alfredo Pineda, professeur et utilisateur du Centre Express de San Vicente, qui peut désormais accomplir ses démarches dans une salle bien éclairée, climatisée et confortable. « Le service en ligne qu’ils proposent est vraiment facilitant. »

Contribuables au Centre Express de San Vicente - Banque interaméricaine de développement - BID

 

Pour soutenir la numérisation, le ministère des Finances a modernisé son infrastructure technologique, y compris le réseau de serveurs et la communication réseau. Le projet a également financé l’intégration des bases de données des différentes directions responsables de la collecte des impôts, tout en mettant en place un système de cloud privé.

Cette nouvelle infrastructure a amélioré la disponibilité des services en ligne, réduisant le risque d’interruptions pendant les pics de demande lors des échéances fiscales, selon Moisés Dubón Carranza, directeur de la Direction Nationale de l’Administration Financière et de l’Innovation.

Impacts sur la collecte fiscale

Le projet a contribué à l’augmentation de la collecte de 2 milliards de dollars entre 2020 et 2023, permettant ainsi aux recettes fiscales de dépasser les 20 % du PIB du pays, selon Jerson Posada, ministre des Finances du Salvador.

Ce projet a également permis de réduire l’évasion fiscale grâce à une meilleure supervision et à l’application des lois, ainsi qu’à l’amélioration des processus fiscaux, en réduisant significativement les délais de traitement pour le contribuable.

« En tant que pays, nous avons réalisé d’importants progrès dans notre cheminement vers la consolidation des finances publiques », déclare Posada. « Nous devons poursuivre nos efforts pour maintenir le rythme de la modernisation numérique afin de continuer à augmenter les niveaux de collecte fiscale et d’éliminer complètement l’écart de l’évasion fiscale. »

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Mon opinion

Il est indéniable que la modernisation de l’administration fiscale au Salvador représente un avancée significative pour le pays. La numérisation des processus non seulement améliore l’efficacité des opérations, mais contribue également à renforcer la transparence et la responsabilité au sein du système fiscal. Cependant, la réussite d’une telle transformation repose sur l’engagement continu des autorités pour soutenir ces initiatives et garantir que les bénéfices sont ressentis de manière équitable par tous les contribuables. La mise en œuvre d’un système fiscal moderne et inclusif peut servir de modèle pour d’autres pays de la région en quête d’amélioration dans leurs administrations fiscales.



  • Source image(s) : www.iadb.org
  • Source : https://www.iadb.org/es/historia/el-salvador-impulsa-su-recaudacion-con-la-transformacion-digital-de-la-administracion

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